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采礦權轉讓糾紛探析

青海公司律師網  發布于:  2015-04-15 15:02:40    瀏覽:1581 次
作者:楊易 致琨律師事務所 139972636812014年5月《第一財經日報》一篇名為《青海“零價格”回收礦權 213億煤炭資產懸置》的文章引起了人們對青海煤炭資源整合的關注,其實自2006年以來,國家層面已經開始了對礦產資源的整合試點工作,直至今天礦產資源整合已經成為了領域內的大趨勢。但是在解決私挖亂采、技術落后、礦難頻發的技術問題以及資源浪費、環境污染和巨大的貧富差距等社會問題的同時,一些礦業企業在收購、重組、整合過程中,由于欠缺相關的礦產資源法律知識,沒有完善相關法律手續,最終無法被認定為礦產資源的權利主體,給企業造成了巨大的損失。現行法律法規對礦業權轉讓的仍然實行較為嚴格的管理和控制,那么礦業企業在進行礦業權的轉讓,尤其是采礦權的轉讓過程中應注意哪些法律問題,如何保證轉讓的合法有效呢?具體分析如下:采礦權轉讓是指已取得采礦權的礦山企業,因企業合并、分立、與他人合資、合作經營,或者因企業資產出售以及其它變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主題的,經依法批準,將采礦權讓與他人的行為。一、轉讓的條件(一)出讓方的條件《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第六條明確規定:轉讓采礦權,應當具備下列條件:(1)礦山企業投入采礦生產滿1年;(2)采礦權屬無爭議;(3)按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅;(4)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。國有礦山企業在申請轉讓采礦權前,應當征得礦山企業主管部門的同意。(二)受讓方的條件根據《礦產資源開采登記管理辦法》第五條之規定,采礦權申請人申請辦理采礦許可證時,應當向登記管理機關提交下列資料:(1)申請登記書和礦區范圍圖;(2)采礦權申請人資質條件的證明;(3)礦產資源開發利用方案;(4)依法設立礦山企業的批準文件;(5)開采礦產資源的環境影響評價報告;(6)國務院地質礦產主管部門規定提交的其他資料。申請開采國家規劃礦區或者對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源和國家實行保護性開采的特定礦種的,還應當提交國務院有關主管部門的批準文件。另外,轉讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的,必須進行評估。探礦權、采礦權轉讓的評估工作,由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定的評估機構進行;評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。二、審批主體根據國務院制定的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第四條之規定:國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門是探礦權、采礦權轉讓的審批管理機關。(一)國務院地質礦產主管部門負責由其審批發證的探礦權、采礦權轉讓的審批。另外,根據《國土資源部關于開展煤炭礦業權審批管理改革試點的通知》(國土資發〔2010〕143號)決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進行煤炭礦業權審批管理改革試點。該通知下發前,在國土資源部登記發證的該三省煤炭探礦權、采礦權項目,由該項目所在地試點省廳辦理延續、保留、變更、轉讓、注銷審批登記。煤炭探礦權采礦權保留、變更、轉讓審批,省廳審查同意后,將審查意見表及項目基本情況報告報部備案并經同意后,頒發勘查許可證、采礦許可證。(二)省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責上述部分以外的探礦權、采礦權轉讓的審批。三、轉讓合同的生效問題在采礦權轉讓糾紛中,采礦權轉讓合同是否有效,往往成為了為解決爭議的前提和關鍵。《合同法》第四十四條規定“依法成立的合同,自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的,依照其規定。”;《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》第九條:“依照合同法第四十四條第二款的規定,法律、行政法規規定合同應當辦理批準手續,或者辦理批準、登記等手續才生效,在一審法庭辯論終結前當事人仍未辦理批準手續的,或者仍未辦理批準、登記等手續的,人民法院應當認定該合同未生效;法律、行政法規規定合同應當辦理登記手續,但未規定登記后生效的,當事人未辦理登記手續不影響合同的效力,合同標的物所有權及其他物權不能轉移。”;《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十條規定“探礦權、采礦權轉讓合同自批準之日生效”,因此,探礦權、采礦權轉讓合同應在具有相應審批權限的礦產資源主管部門批準后生效。但是在《物權法》第十五條明確規定“當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的合同,除法律另有規定或者合同另有約定外,自合同成立時生效;未辦理物權登記的,不影響合同效力”而《探礦權采礦權轉讓管理辦法》屬于行政法規,不屬于法律規定,根據《物權法》第十五條,因此按照《物權法》之規定探礦權、采礦權的轉讓合同就應當自合同成立時生效。不影響探礦權、采礦權轉讓合同的生效。那么對于上述兩種不同的生效要件,在界定采礦權轉讓合同的效力上應該以何為準?首先,采礦權轉讓合同屬于平等主體之間的不動產物權轉讓合同,因此適用于民法的相關規定;其次,根據新法優于舊法、上位法優于下位法的法律適用原則來,《物權法》的適用應優先于《合同法》,同時《物權法》也是《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的上位法,因此,探礦權、采礦權轉讓合同的效力界定標準,在《物權法》實施以后應當以《物權法》的規定為準。但是,由于法律適用的相對滯后性,在實務操作中礦山企業還是應當在轉讓合同簽訂后及時辦理相關審批手續,確保采礦權轉讓行為的有效性。四、采礦權轉讓的限制根據《中華人民共和國礦產資源法》第六條之規定:除按下列規定可以轉讓外,探礦權、采礦權不得轉讓:(一)探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業,有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規定的最低勘查投入后,經依法批準,可以將探礦權轉讓他人。(二)已取得采礦權的礦山企業,因企業合并、分立,與他人合資、合作經營,或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的,經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦。另外,法律禁止非法倒賣探礦權、采礦權牟利。也就是說未經審批管理機關批準,擅自轉讓探礦權、采礦權的,由登記管理機關責令改正,沒收違法所得,處10萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。五、相關案例 案例一 非民事主體采礦權有償轉讓是否合法?甲政府與乙企業局簽訂了《金礦開采合同》,約定由甲政府依據乙企業局的選址在某金礦劃出一平方公里交給以企業局開采,乙企業局應該向甲政府交納開采費40萬元(包括草原補償費、資源稅、礦產管理費),后由于乙企業局未在指定日期前支付結清,雙方發生爭議。在此案例中,由于雙方均屬于國家行政機關,因此產生了主體是否符合法定的核心問題。 根據《中華人民共和國礦產資源法》及《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》出讓采礦權的主體必須是已經依法取得采礦權的礦山企業。礦山企業是指已經取得采礦權的國有礦山企業、集體礦山企業、私營礦山企業、聯營礦山企業、股份制礦山企業、中外合資礦山企業。行政機關不屬于企業范圍因此其不能成為采礦權申請主體。因為本案中雙方主體違反法律法規對采礦權申請人資格的規定,所以本案中的合同自始無效。案例二 用地協議與采礦權轉讓協議的混同甲與某村民小組簽訂合同,約定某村民小組將黃山交由甲進行開礦使用。甲向鄉鎮企業辦公室繳納礦產資源開發補償費后即開始采礦。之后,縣國土資源局向甲下發了責令停止土地(礦產)違法行為通知書,認為甲為經批準擅自在村集體山上采礦,違反了相關法律規定,責令立即停止違法采礦行為。后雙方發生糾紛。根據《礦產資源法》第三條規定:“礦產資源屬于國家所有,由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。勘查、開采礦產資源,必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權,并辦理登記。”因此必須將村民小組及村民個人對采礦用地享有的集體土地所有權以及土地承包經營權與采礦權區別開,雖然甲與村民小組及村民個人簽訂的有關承包經營土地的協議,但是不能在該土地上進行礦產資源開采。在法律實務中存在不少企業與礦產所在地村集體或者村民簽訂采礦用地協議,進行非法開采的情況。這里所謂的“采礦權”其實是一種無權處分行為,對于此類合同的效力,我們認為,首先雙方當事人簽訂的用地協議有效,但是在未獲得采礦權之前用地方不得在該土地進行礦產資源開發。
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